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中国城市综合管理指数

时间:2017-05-17 13:45:02  来源:所办公室  作者:

一、背  

长期以来,由于人们在认识上常常将“城市发展”简单地等同于“城市生产总值的增长”,从而造成诸多问题,如经济增长方式粗放,经济增长与居民福利改善不一致,经济与社会之间、人与自然之间发展不协调和收入分配差距不断扩大等。虽然上述问题都有各自背后的深刻原因和具体环境,但对城市发展的认识及评价体系的不合理、不全面、不科学,也是其中重要的原因之一。

有关对发展测评的研究,国际上比较有代表性的有:联合国于1996年建立的一套包括社会、环境、经济、制度四个方面的可持续发展指标体系,旨在帮助各国制定可持续发展政策;英国于1996年发布了国家可持续发展战略,成为全球首家公布全套可持续发展指标的国家;2000年联合国提出了8项“千年发展目标”及相关的18项具体目标和48项指标,内容涉及社会公平(反贫困、教育平等、性别平等)、生命健康、环境保护及全球合作等方面,成为衡量社会发展进程的重要标准。国内有关研究机构和部门对地区发展也提出了诸多评价指标体系和测评办法。

从研究现状来看,国外研究主要从发达国家的经验和需求出发,确定具有自身特点的指标体系;国内研究则较多地侧重于理论方面,指标选取存在一定局限性和不可操作性。为引导和转变我国城市发展和城市管理观念,激励发展思路创新,中国管理科学研究院城市发展战略研究所根据科学发展观的内涵与要求,拟构建一套综合管理评价指标体系,并据此对各城市综合管理指数(China urban comprehensive management index)进行测算。

二、意  

我国城市化起步较晚,改革开放后才真正开始以空前的速度发展。目前我国正处在城市化的快速发展时期,存在诸多问题和矛盾,城市管理和服务水平的滞后制约了城市的均衡发展,这正是由于在城市化进程中单纯注重速度而忽视质的提升,城市化大系统内部各领域和谐发展程度低所导致的。因此,城市化的健康发展,需要质与量相协调,需要城市化内部各领域的和谐发展,这对我国的经济社会发展具有重要意义。 

城市综合管理指数评价体系把市民对政府的满意度和民生问题放在一个比较突出的位置,通过定量方法综合评价中国城市管理水平、服务水平及城市化各领域之间发展的和谐度,从深入分析城市化的内涵入手,建立城市化发展水平评价指标体系,以探索影响我国城市化质与量协调发展的影响因素。

通过横纵向对比,及时发现城市发展中的诸多问题,并针对某区域城市管理中存在的问题,提出改革和完善城市管理体制的方式和方法,适时为政府提供决策依据和技术支撑,对转变政府职能,推进城市管理的市场化、法治化和民主化建设,创建服务型、精简型和法治型政府,重构城市管理体制,提高城市管理水平,确保城市经济和社会的健康发展等方面具有重要的现实意义。

三、测评方法

综合管理指数是从居民满意度、民生改善、社会发展、生态建设和科技创新五个维度测量的综合性指数,每一维度都是构成具体方面的分指数,每个分指数又由若干个指标合成。其测评方法主要借鉴了联合国人类发展指数(HDI)的测量方法,基本思路是根据每个评价指标的上、下限阈值来计算单个指标指数(即无量纲化),指数一般分布在0100之间,再根据每个指标的权重最终合成综合发展指数。此种方法测算的指数不仅横向可比,而且纵向可比;不仅可以比较各省(区、市)综合发展相对位次,而且也可以考察每个省(区、市)综合发展的历史进程。

四、测评步骤

1、关于指数名称的作业及研讨

1)相关国内外资料研究-比如道琼斯指数等命名规则及原理

2)指数命名的案头作业

3)指数名确认研讨会

4)指数名相关商标或知识产权保护

5)指数名拥有单位、组织或发起人的相关信息确立

6)指数的名定义与概述撰写

2、项目的整体顶层设计及规划

1)项目背景、宗旨及意义

2)项目的适用范围

3)项目整体作业模块设计

4)项目团队沟通及联动机制制定

5)项目最终成果物的设定

6)项目地图

7)项目执行甘特图

3、指数项设计

1)相关国内外资料研究-

2)指数项的规划、分类(主指数项、子字数项等)、命名、起草

3)各类指数项指标与标准值的设定

4)各类指数的定义撰写

5)关于指数的报告流程

6)各类指数项的适用范围界定

4、关于数据分析

1)关于指数的数据报告流程制定

2)各类指数分析方法论研究及工具制定

3)各类指数数据分析模型设计

4)各类指数数据源的甄选与接入方法

5)充性的数据采集方法论

6)自有数据库建设

7)各类指数数据集的挖掘

8)各类指数数据清洗

9)各类指数数据归类

10)各类指数数据初步分析

11)各类指数数据二次分析

12)各类指数数据初步报告(包括描述分析、洞察结论等)

5、指数报告撰写

1)报告背景

2)报告目的

3)数据来源、数量等基本情况

4)分页图表内容及本页结论

5)各部分小结及最终总结

6、指数报告成果物制作及发布

1)成果物初设

    A.中国城市综合管理指数白皮书

    B.中国城市综合管理指数官网

    C.中国城市综合管理指数简版 H5

2)相关发布

    A.首场新闻发布会

    B.被权威媒体引用

    C.被知名组织引用

7、执行建议待相关指数设定、分析方法论以及分析模型设定以后,先选取 1-2 个目标城镇做项目试点,在完成试点城镇综合管理指数报告后,可开展 2-3 场的专家研讨闭门会,以便于对相关指数 设定、分析方法论以及分析模型做二次修正或升级。

8、项目团队组建待项目可行性研讨及决定执行后,根据顶层设计方案进行相关对口专业人才的引入计划。

 

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