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《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》发布后对PPP项目意味着什么

时间:2017-01-03 11:18:35  来源:所办公室  作者:吕佩林

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》(以下简称《意见》),《意见》不但细化了地方政府的任务和指标,还完善了相关指标的统计、监测和考核办法,并要求各有关部门要在今年10月底前,将《十三五规划纲要》中可分解到地方的约束性指标落实到各地,确保如期完成。地方各级政府要将《十三五规划纲要》章节指标纳入工作分工、监测评估、督查考核范围。把推进《十三五规划纲要》实施放在突出重要位置,各类规划、计划、政策的制定实施要服从和服务于《十三五规划纲要》实施。

《意见》的发布是为了确保各项指标任务有效落实,顺利完成十三五规划的各项目标,这对各级政府起到了很强的引领和约束作用。从侧面看,中央政府对于完成十三五规划既定目标表现了很强的决心,靠模棱两可的“基本完成任务”再也不能交差,地方政府已无任何退路,完成目标是一定的,加快步伐搞建设已刻不容缓。可是,单从搞惠及民生和生态建设的基础设施建设而言,就需要大量的资金。

以城镇化建设为例,2015年我国城镇化率为56.1%,“十三五”规划提出,到2020年我国常住人口城镇化率达要达到60%,由此带来的投资需求约为42万亿元人民币,平均每年投资约为8.4万亿元。投资资金来源主要有三个渠道:一是政府财政资金直接投资, 二是发行政府债券, 三是以PPP模式吸引社会资本来投资。

早在201312月,中央组织部就印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,提出要把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容。同时加强对政府债务状况的考核,把政府负债作为政绩考核的重要指标,强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究,不得盲目举债搞“政绩工程”。同时,全国人大常委会还对地方政府设定了债务限额。由此可得到两点启示:一是中央对地方干部的考核不再简单的以GDP论英雄了,考核指标主要转向民生改善等几个方面;二是从此以后,地方政府通过大量举债搞建设是不可能了。

因此,要解决城镇化的资金需求,走出融资困境,必须以PPP模式作为主要补充。在当前,无论从宏观PPP产业政策,还是从微观PPP项目落地,都呈现出良好的发展局面。PPP模式不但可以卸掉地方财政资金背上的“重负”,发挥财政资金的引导作用,还能引入更有效率的私营资本的管理机制,调动社会资本并发挥各自优势。

此外,PPP项目可应用于能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、政府基础设施等19个一级行业,这些行业都是地方政府完成十三五规划目标的重点行业和促进民生改善、推进生态建设的重要领域。

近两年,PPP操作模式蓬勃发展。截至2016831日,全国PPP入库项目10313个,入库项目总金额约12.29万亿元。在国家政策大力支持下,PPP模式已成为支持基础建设主力军。

结合《意见》进行解读,下一步地方政府一定会按照十三五规划下达的指标大力发展PPP项目。当然,各级政府还是要以财政承受能力论证结论为依据,因为财政部印发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》规定“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%”。

由此可见,地方政府操作PPP项目,只要切合实际、因地制宜,一定会产生五方面的积极意义:第一、可顺利完成十三五规划的任务和指标,第二、解决了建设发展的资金问题,第三、改善了民生和老百姓福祉,第四、符合“五位一体”的发展格局,第五、保证政绩考核获得高分。

在《意见》发布后,PPP项目将迎来新一轮的发展高峰。

 

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